真的没有可做的吗？
其实是有的！便是如后周世祖柴荣那样，练一支足以扫荡北国的雄兵！
“还有练兵！”米友仁思索着说，“王荆公所推的新法之中，最无争议的就是《将兵法》，然而《将兵法》只是强健了西军，却没有解决开封禁军和和河北禁军衰弱的问题。
因而如今我朝也出现了唐朝时的强枝弱干的局面……”
北宋的西军本来就和中央禁军和河北禁军不太一样，在熙宁新政前就存在府州折家军，麟州杨家军和青涧城种家军这样的世将，与“将不知兵，兵不知将”的其他北宋禁军是不大一样的。
熙宁变法中实行的《将兵法》又进一步加强了西军将门对军队的控制，再加上西北连年征战，军队得到锻炼，民风也日益强悍。所以西军的战斗力相对河北和开封禁军而言，实在是太强大了！
这种外强中虚的军事布局，是绝对不利于北宋朝廷的统治的。
而要消除西军作乱的隐患，方法只有两个：一是瓦解西军；二是在开封府练新军！
瓦解西军肯定是不行的，至少在西夏降伏前不能这么干，要不然小梁太后就要到开封府来做太后了。
而在开封府编练新军……仿佛也不大可行，因为同样的事情，后周世祖柴荣就干过！
米友仁苦苦一笑，又言道：“其实我朝的新政皆因西贼而起，而西贼之祸又因兵弱而起。要摧破西贼，最好的办法当然是练一支新军。因为军队都是日久则腐，承平则朽的。朽坏的军队是不堪用的，与其整顿，不如另起炉灶，再练新军。”
出身将门的米友仁对开封禁军和河北禁军的种种弊端，是再清楚不过了。因为九十多年没打什么大仗，又有“将不知兵，兵不知将”的弊端（《将兵法》并没有在所有的禁军中推行），所以早就腐朽不堪用了。而且军中各种势力，盘根错节，牵一发而动全身，想要整顿，简直是难如登天，还不如重新编练一支新军来的省事儿。
庆历新政和熙宁变法也的确如米友仁所言，起因就是西夏建国。而西夏之所以可以建立，归根结底还是宋军的战斗力薄弱，累败于党项。
而要解决兵弱的难题，那么改革的重点无疑应该在军事上。而军事改革的重点，当然应该着力于选将、募兵、练兵、制造器械这等事情上。
其中又以选将和募兵、练兵最为紧要。
可王安石所推行的新政，恰恰不是以选将、募兵、练兵为核心的。而是以理财为核心的，在通过各种开源节流的改革手段改善了财政状况之后，并没有将大量的财力投入到新军的组建上去。对原有禁军、厢军的整理也只做了一半，裁掉了一些冗军，设置了一些编制较大的“将”，罢了折腾军将的《更戍法》。
但是却没有对西军以外的各禁军进行真正有效的整理和训练，也无法改变“将从中御”和“发兵、统兵、调兵、监军”多头管理之类削弱将帅指挥权“天家法度”。
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